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用法治思维和法治方法反腐败的几点思考

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用法治思维和法治方法反腐败的几点思考
淄博市纪委孙亮山东理工大学武海燕、朱伯玉
 
    当今中国社会经济高速发展,伴随着经济的高速发展,中国社会的阴暗面—腐败现象日益成为党和国家面临的一个巨大的社会问题,有公权力存在的地方,就有可能产生腐败现象。与腐败行为作斗争,是人类社会面临的一项严峻挑战和艰巨任务。面对频发的腐败问题,如何才能有效的预防、制止甚至杜绝呢?为此,习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上指出:“要善于用法治思维和法治方式反对腐败,加强反腐败国家立法,加强反腐倡廉党内法规制度建设,让法律制度刚性运行。”这就为当前形势下深入持久和卓有成效地开展反腐败工作指明了方向。
    一、腐败问题之所在
    当前层出不穷的腐败问题,归根结底主要表现在公权力没有得到有效制约,导致公权力滥用,甚至公权力成为某些个人谋私利的工具,法律的权威性没有得到有效树立,导致存在有法不依,执法不严,违法不究等种种不良现象出现,为腐败的滋生提供了肥沃的土壤。因此党的十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家,党和国家反腐倡廉方略转向标本兼治、综合治理,更加注重治本,更加注重制度建设;党的十八大特别强调要“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”,“健全反腐败法律制度,更加科学有效地防治腐败”。表明党和国家对待当前腐败问题的重视,并为今后反腐工作指明了方向。
    二、何为法治思维、法治方式?
    法治思维通俗理解就是考虑问题时要从法治原则、法律概念、法学原理、法律方法以及一些法律技术性规定角度出发,严格遵循法律规则和法律程序,其与人治思维和权力思维有着本质的区别。受传统思维方式的影响,当前人治思维、权力思维在人们的思维方式中根深蒂固,然而人治思维、权力思维方式与当前国家“依法治国”的战略思路是不相适应的,因此要求各界人士要逐步转变思维方式,以适应国家的现实需求。
法治方式主要是指根据法律处理具体问题,具有独立性、自主性,其强调法律方法的运用。即通常说的“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。凡作决策、处理问题,都要先找法律依据。有法律依据的,没有法律的具体依据的,看看上位法、宪法中有没有原则性的规定,有原则性规定,要按照法律原则进行办理。对于新事物,也要按照法律的基本原理进行比照处理,使之符合法律精神、合乎法理。某些情况下出现法律规则之间相互冲突,要按照下位法服从与上位法的原则,依照法定程序来处理。就法治方式而言,一个重要方面就是要消除在旧的思维模式下所形成的一些与法治要求不符的办事方式。例如托关系、找门子的办事方式。在传统的熟人社会、人情社会下,遇事“找熟人”“走关系”往往是人们的第一选择。人们通过关系进行社会资源之间的互换,使得法律失去应有的效果,往往导致社会资源利益的无效率、浪费。例如选择性执法,法律是否适用、对谁适用、如何适用,皆取决于执法者自身的判断甚至好恶,最终导致法律失去公正性,丧失人们的信任,失去效果。而法律实施机制的失效,又使得一旦有人逃脱了法律的及时制裁,其他人就会形成“法不责众”的扩散心理,出现机会主义违法。再如运动式执法、运动式治理。这种治理方式下,法律被认为是从属于某一具体社会政策的工具,法治的基本标准和要求为实现特定的目标被放弃,导致社会失序,法治权威受损。这些方式植根于旧的关系思维、特权思维、人治思维中,与法治思维相悖,无疑都会损害到法律的确定性和权威性、公信力。
    法治方式的有效实施依赖于法治思维的有效形成,法治方式是法治思维决策实施的有力保障,二者是相辅相成的。
    三、法治反腐的落实
    当前形势重要的在于如何将法治反腐工作进行合理规划部署,并将规划部署贯彻落实到实处,规划的再好,如果得不到好的贯彻执行,其效果往往都是纸上谈兵。如何进行法治反腐?如何将法治反腐工作落到实处?笔者认为可以从以下几个方面进行规划部署落实。
    1、首先要求公权力拥有者树立法治思维。
    为树立公权力拥有者的法治思维,应对相关人员进行必要的法治观念教育学习,这需要一个循序渐进的过程:(1)、首先要进行深入的宣传学习教育,特别是针对权力拥有者,让其头脑中逐步形成法治思维模式,让权力拥有者头脑中始终有“法”,从法治的角度去分析判断,进而作出决策。通过深入的宣传学习教育,逐步转变旧的思维方式,为法治方式的实施提供有力的思想条件。(2)、加强法制观念学习,特别是权力拥有者,使其清楚明白自身的法定职责和法定义务,逐步形成在行为之前首先考虑自身的行为是否是在法定职责及法定义务的范围内。相关权力机关应当聘请相关法律人士对相关事项进行论证,确保公权力拥有者能够在法律制度框架内,在法定的职权范围内作出符合法律规定的有效决策,从而确保法治方式的有效实施。
    2、要从顶层设计中通过制度来制约公权力。
利用制度制约权力,首先要有好的、合理的制度,使制定的制度最大限度的体现公平合理,通过制度来制定公权力行使的范围、方式、手段、条件和程序,以制度控制权力、以程序规范权力、以民主监督权力、以公开制约权力、以问责保障权力,建立并完善以制度制约权力的长效机制,让大家对制度产生敬畏,从而限制公权力实施的随意性,确保公权力在法定范围内依法行使,最大限度地减少公权力的滥用,进而减少因公权力滥用导致腐败现象的发生;其次,制度要能够得到很好的贯彻执行,这就需要形成有效的监督机制,需要监督机关具备坚定的决心和意志,最大限度的减少公权力腐败的机会,对违反制度的行为进行必要的惩治教育,确保制度能到得到良好的贯彻执行。
    3、要完善法律体系,确保民主立法、科学立法,建立不能腐的惩戒机制。
在法律体系建设方面,首先,“良法”的制定是前提,包括地方性法规。“良法”制定前应进行充分的调研和论证,包括征求法学家、法律从业人员以及广大群众的好的意见和建议,结合实际情况,使制定的法律、法规等在宪法框架下,不违法上位法,最大限度的减少法律漏洞,使想违法者无机可乘,最大限度的降低违法行为发生的概率,使执法者不能腐败,确保制定的法律最能体现广大群众的意志,能最大限度的保护广大群众的合法权益,做到有法可依、疏而不漏,充分发挥法治对于公权力的引导、规范、制约和惩戒作用,使公权力执掌者不能腐败、不敢腐败直至不想腐败。
    其次,“良法”应当得到良好的贯彻执行,“良法”能够切实保护守法者的合法权益,任何违法犯罪行为都能够得到应有的惩处教育,包括执法者的违法行为。执法者的违法犯罪行为往往与腐败行为存在一定的关联性,因此对执法者的违法行为应保持一定的处罚力度,加大执法者违法成本,使执法者执法前清楚违法行为带来的后果,使其不敢腐败,最终达到执法者不想腐败的结果。这同样需要监督机关切实履行法律赋予的职责和权限,对执法者的违法行为应坚决进行必要的惩治,确保法律能够在执法者面前得到有效的贯彻执行。
    4、要坚持依法行政。
    行政执法者面对的可能是广大群众的群体利益,执法不公可能会在群众中造成不良的社会影响。现实中部分行政执法者往往将自己的法定职责误解为法定权力,造成当前社会中行政执法者应当积极履行的法定职责变成了其腐败的权力,行政不作为现象普遍存在,应当及时处理的事项拖延处理甚至不处理,严重损害了相关权力部门在群众中的威信和形象。同时,部分行政执法者超越法定职权,滥用手中的行政执法权,进一步损害了群众合法权益。因此对于行政机关的执法权和执法程序应当保持一定的透明度,让广大群众清楚了解行政机关的权力和职责,对于行政执法中的违法行为,通过相关的申诉权利得到及时纠正,依法对相关责任人进行追责,最大限度的减少行政不作为和滥用行政权现象,同时相关监督机关依照相关法律赋予的职责和权限,对行政机关的相关行政行为进行监督,确保行政机关依法、高效、廉洁行使行政执法权,最大限度的减少甚至杜绝行政执法者腐败现象,最大限度的维护广大群众的合法权益。
    5、充分发挥司法制度惩治腐败,加大腐败惩治力度。
现实中存在着腐败事件惩治力度不够,导致腐败事件最终大事化小,小事化无,致使腐败分子抱有侥幸心理,腐败事件层出不穷,归其原因在于针对腐败事件的处罚力度未能形成有效的震慑作用。现实中能够腐败的人员往往都是手中握有一定权力的人员,在巨大的利益诱惑面前,单纯从思想教育和纪律处分往往达不到应有的效果,因此应当通过司法制度对腐败分子依据法律规定进行必要的惩处,对腐败事件加大惩治力度,形成一定的威慑力,从而达到警示震慑的效果,使腐败者得到应有的惩罚,增加其腐败成本,使公权力执掌者不敢腐败直至不想腐败。
    6、惩治司法腐败,净化司法环境。
    作为维护社会秩序的最后一道防线,司法系统承担着无比艰巨的任务,同时也极易滋生腐败现象,一旦司法系统丧失了公正立场,法律不能得到有效的贯彻实施,其司法公正的公信力将在群众心目中荡然无存,树立司法公正、司法权威的努力将毁于一旦,社会秩序及公众利益将得不到有效的维护。现实中腐败分子往往具有一定的人脉资源,其往往会利用自己的人脉资源,以达到逃避或减轻罪责的目的,而现实中司法机关自由裁量权过大,司法办案人员不严格依法办事,往往会导致司法腐败现象的滋生,造成现实中同样的案情得到的结果却截然不同,部分腐败分子得不到应用的惩处,严重影响到司法公正和司法权威性,造成了不良的社会影响。针对司法机关,相关监督机关包括司法监督机关以及党政监督机关应当严格履行法定职责,加大监督力度,确保司法机关能够严格依法办事,对司法机关的违法行为及时纠正,对司法腐败者依法进行追责,及时纠正处理不公正的案件,重新树立起司法公正、司法权威的社会形象。
    7、充分发挥公众反腐监督力量。
    当前公众的法治意识越来越强,公众民主参政的积极性越来越高,因此为群众提供多种形式的监督渠道,确保群众依法监督渠道通畅,保障公众依法监督权的有效实施,充分发挥公众依法监督力量,将公权力置于阳光下,使公权力腐败失去滋生的土壤,减少甚至杜绝腐败现象的滋生。对于群众的检举揭发,相关部门应当积极进行调查处理,并及时将调查过程及调查结果进行公示。现实中存在着检举揭发者成为腐败分子的打击报复对象,造成了知情者不敢举报揭发。为确保公众的监督权,应当对检举揭发者进行必要的保密,为检举揭发者解决后顾之忧,对打击报复者应当加大处罚力度,最大限度的保护检举揭发者的合法权益。当然对于诬告陷害者依法应当进行必要的惩处,以杜绝不法分子滥用权利达到不法目的的现象,还执法者清白。
    四、如何做好预防腐败、揭露腐败和惩治腐败?
    用法治的手段把权力关在制度的笼子里规范运行是预防惩处腐败的第一要务,围绕权力规范运行来探讨研究提升科学预防腐败能力、有效揭露腐败能力、有力惩治腐败能力。
    1、着力提升预防腐败能力
    (1)预防腐败是反腐倡廉建设第一道防线,在反腐倡廉工作中起到举足轻重的作用。
    在提升预防腐败能力方面要在“预”和“防”两个字上下功夫,立足早进行预想、预测、预知、防备、防范、防控,实行管控权力关口前移,推进权力风险防控管理,查找权力风险点、制定风险防控对策、强化高风险权力运行备案制度,以利于责任追究等制度。建立健全公共权力使用规范制度如权力运行线路图,接受群众监督。让领导干部怀着对法律的敬畏来使用公共权力,建立领导干部异常行为预警机制,从领导干部的学习、工作、生活小节进行监督和规范,用腐败分子事实来警示领导干部廉洁从政,倡导廉洁光荣、贪腐可耻的社会主义荣辱观来唤起党员干部以廉为荣、以贪为耻。从制度、教育、监督等环节提升来预防腐败能力。
    (2)科学合理制定权力使用清单,让权力规范高效运行是把权力关在制度的笼子里的关键所在。
    实行责权挂钩机制,明确权力怎样用,责任谁承担,权责相符,利害相连,着重围绕“花钱一支笔、用人一句话、决策一手拍”来建立规范的制度来约束,完善有效的机制来制衡权力,让公共权力来自人民,用之于人民,让人民监督,为人民服务。完善权力运行决策,简政放权,本着“公开、透明、简便易行”的原则来划分权力清单,该交给市场的权力一定交给市场来运用来调节,权力的使用在阳光下才能公平、公正,公开透明的权力有利于不为私用。进一步推进党风廉政建设和反腐败工作,坚决纠正损害群众利益的行为,把人民群众的利益维护好,实现好,发展好,既要把维护群众根本利益作为己任,又要把维护干部合法权益作为职责;既要坚决惩治腐败,又要善于有效预防腐败;还要促进教育、制度、监督三者并重。
    (3)建立健全权力的监督机制是规范权力运行的根本之策。
    围绕“管权、管事、管用人”三个焦点,建立健全财权、事权、用人权制度体系建设,让权力在有效监督下运行,运用一切监督渠道来发挥监督作用。如党内监督、民主监督、人大、政协监督、司法监督、媒体监督、群众监督等,来推行党务政务公开、司法行政事务公开、完善落实民主评议制度、诫勉谈话制度、经济责任审计制度和巡视制度。受监督的权力就会少出偏差和不出偏差。在管理方式创新中规范权力运作,建立和完善重大问题集体决策制度,专家咨询制度、社会公示制度和社会听证制度、决策责任制度,科学设计绩效评估的内容和指标体系,建立起客观公正的评估机制,对管理效益、效能进行评估。创新管理方式,建立信息网络监察,实现全程及时监控,监督起到事前事后相结合,柔性刚性相结合,从“三重一大”的全程监督中预防和治理腐败。
    2、着力提升揭露腐败能力
    (1)建立健全腐败案件及时揭露发现机制是查处腐败案件的首选要件。
    完善信访举报受理制度,拓宽信访渠道,利用科技手段在网络上建立纪检监察信访实名举报“绿色通道”是事半功倍之举,网络信访实名举报能减少举报人的成本和风险。要严格实行党员领导干部个人有关事项报告制度,建立和完善网络舆情监测制度,易于发现案件线索。好多腐败案件就是在网络曝光后立案查处的,可见网络反腐威力很大。建立和完善人民群众知情制度,知情才能积极支持,才能信访举报,不要让群众对信访举报持怀疑态度。建立党风党纪监督员、特邀监察员和行风政风监督员“三员”制度拓宽信访渠道,把实名举报领导干部贪污贿赂、失职渎职、“庸懒散”的信访做到凡举报必严查反馈,对反映工程建设、房地产开发、土地管理、涉农项目资金等群众关注的热点问题要深入分析、精心排查、寻找疑点、发现破绽,有效防止案件线索的流失。要注重在网络舆情中发现案件线索,及时掌握涉腐网络舆情动态,对涉腐网络热点问题和互联网实名举报问题要建立研判初核和案件线索报告制度。加强信访线索监管,严防信访“走过场”,进一步加强建立信访举报工作机制,对群众实名举报信件,要一查到底,建立信访督办案件通报制度。进一步加大违法查办责任追究工作,建立健全由人到案,由案到人的查案工作机制。
    (2)建立健全案件线索提供激励机制。
    采用政治的、经济的、组织的、法律的手段建立健全提供案件线索激励机制,提供有价值的案件线索进行奖励、主动提供案件线索的免除或减轻责任,领导干部主动提供案件线索的不与本单位文明单位、创先评优、绩效考核挂钩,以解除他们对本单位查出腐败分子影响单位形象的后顾之忧。从预防和惩治腐败的实际效果出发制定案件线索激励机制,就事论事、就人论人,促使案件线索条理清晰、取证简便、主张证据真实,拓宽案件线索来源渠道。
    3、着力提升惩治腐败能力
    (1)建立健全腐败案件有效查办机制是惩处腐败行为、警示教育领导干部、挽回损失必要的一剂猛药。建立健全强化办案人员组织指挥能力、协调配合能力、指导督办能力、调查取证能力、总结分析能力的制度机制,提高办案人员办理腐败案件的整体水平是基础。完善查办案件联席会议制度,发挥好反腐败协调小组的职能作用,科学决策、周密组织、严格管理。突出案件查办以上级纪委领导为主,向同级党委汇报赢得信任和支持。建立健全剖析案件、把握规律、总结分析“案件会诊”制度,建立对腐败现象易发多发领域突击、常规巡查分析制度,总结案发趋势,研究办案规律,加强源头治本,把查办案件与总结规律、有效预防结合起来,查办案件是手段,有效预防是目的。
    (2)建立健全违纪违法行为处理机制是对腐败分子的有效震慑。
    完善惩治腐败的规章制度,建立健全防逃、追赃、追逃机制,加强对违纪党员干部处分执行情况的监督检查,实行典型案件剖析和通报制度,对窝案串案进行预见性、前瞻性处置,不影响国家机密的要在媒体上曝光。针对腐败主体由个体向群体转变的实际情况,突出以整治集体腐败为主攻方向,明确以大案要案为主攻点,老虎苍蝇一起打,凡是腐败的不管地位高低一律查处,对腐败“零容忍”,把行贿受贿都是罪来依法惩处,势必会起到预防腐败治本作用。
    (3)建立健全查办案件激励保障机制。
    研究制定纪检监察查办案件工作双重领导体制,建立查办案件人员信息库制度,用政治的、组织的、经济的激励机制强化办案队伍专业化建设制度,建立和完善办案激励机制,优质案件评议制度,建立健全加强对办案人员合法权利保护制度,提高和改进办案人员经费保障水平。优化纪检监察机关内设机构设置,提升查办案件工作效能,配足配强办案人员,优先装备先进的办案工具,确保办案经费充足,实行优质案件奖励机制,实行办案终结外出学习培训制度,丰富办案人员的理论水平和实战经验。
    综上所述,当前社会反腐是党和国家面临的重大挑战,其关系到国家健康发展,社会和谐稳定,群众安居乐业,因此反腐工作应当坚决进行到底,当然反腐应当防止矫枉过正,导致社会中产生“不求有功,但求无过”的消极现象,确保社会健康有序向前发展。在当前全面推进依法治国进程中,法治反腐任重而道远,因此要不断创新思路,善于用法治思维和法治方式反腐败,同时要保持坚定的信心,为响应党和国家实现伟大复兴的中国梦这一宏伟目标而努力。
 

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