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提高领导干部法治思维和依法办事能力

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提高领导干部法治思维和依法办事能力
市委党校 崔文华
 
    党的十八届四中全会明确指出,“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者,要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。而各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任,全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。
    一、提高领导干部法治思维和依法办事能力是时代要求
    (一)是深化改革的迫切需要
    今年是全面深化改革的关键之年。习总书记在去年深改小组会议上指出,在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式。深化改革迫切需要领导干部具备法治思维。多年来,大家一谈改革就认为是解放思想,放开手脚,打破条条框框,就是敢于突破各种陈规。而法律制定后即具有稳定性,但改革是不断推进的,是破旧立新,可能形成法律与改革之间的矛盾。但这一破一立之间更是彼此促进、相互推进的关系。正如习总书记所说,在全面建设小康社会的过程中,全面深化改革与全面推进依法治国是“车之两轮、鸟之两翼”哪个都不能缺,生动地说明了二者之间相辅相成的密切关系。推进改革离不开法治的规范,法律又要适应改革向前推进的要求,发挥对改革的引领和保障作用。特别是当前,我国已进入改革的攻坚期和深水区,要啃的基本上都是硬骨头,会涉及许多部门特权和局部利益、既得利益等,甚至很多改革都是在革自己的命,削自己的权、断自己的奶、割自己的肉,如行政审批制度改革、国有企业改革、城镇化建设等,面临的阻力可想而知。另一方面,现阶段我国经济社会发展相适应的法律体系已初步形成,经济、社会、文化、社会、生态文明建设各方面基本上有法可依,有必要也有可能在国家治理、经济社会发展中更多的运用法律手段。我们应适应这种形势,把国家和社会事务纳入法治轨道。在此背景下,需要加强法治的“顶层设计”:以法治凝聚改革共识;用法治引导改革方向;以法治规范改革程序;以法治确定改革方式;以法治保障改革成果。
    (二)是化解矛盾、维护稳定的需要
    十八届四中全会指出:“我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。”只有依靠法治才能保证国家长治久安,才能有真正的稳定。不能通过 “搞定” “摆平”等非法律途径缓和矛盾。这样的稳定只是一时的稳定,甚至会引发更大的不稳定。古希腊哲学家亚里士多德说,真想解除一国的内忧应该依靠良好的立法,不能依靠偶然的机会。如济南彩石山庄烂尾楼工程就是运用法治思维处理矛盾纠纷的最好例证。彩石山庄案例表明:化解这类矛盾,政府不能陷入其中成为“当事方”,也不应该当“裁判员”,而是要拿出足够的“法治智慧”为法律程序的顺利运转扫除障碍,为法律唱主角搭好台、铺好路。实际上法律的重要价值之一就在于采用一种简单的方法来处理复杂的关系,从而尽可能的简化和稳固社会关系,从这一意义上讲,“简单”恰恰体现了法治社会降低社会运行成本的一种简约而又深刻的智慧。从长远看,法治思维为领导干部提供了一种低成本的社会管理方式。同时,彩石山庄案例也启示我们在维稳过程中要:树立社会稳定的基础是社会公正的思维;树立社会稳定的保障是法律权威的思维;树立维稳的前提是维权的思维;高度重视和善于运用司法维稳的机制和方法。
    (三)是人民群众的殷切期盼和领导干部自身的现实需要
    经过改革开放30多年的法治化进程,老百姓的法治意识普遍提高,遇事找法、依法“要说法”、通过法律途径维权的现象越来越普遍,老上访户、拆迁钉子户等更是“久病成医”、对法律的了解、运用水平已经远超部分公务员,甚至领导干部。实践中,如果公职人员、领导干部不依法说事、办事,老百姓是不答应的。强权命令、长官意志等简单粗暴的老套路越来越不能适应时代发展的需要,老百姓对法治的渴求倒逼领导干部必须提高依法行政水平。
“法治是治国理政的基本方式”必然要求领导干部养成法治思维,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治习惯。对于领导干部尤其是年龄较大的领导干部,要让其掌握太多的法律知识,从而成为法律专家,既没有必要,也不现实。必要且可行的要求是让领导干部树立法治思维,遇到问题想到用法律解决,善于咨询法律专家,养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。同时,领导干部依法行政、依法办事的观念和能力状况,直接影响到广大人民群众的行为习惯,进而影响到法治中国的建设进程。
    二、提高领导干部法治思维和依法办事能力的主要途径
    十八届四中全会明确指出,要“提高党员干部法治思维和依法办事能力”。而提高领导干部法治思维和依法办事能力是一个系统工程,需要综合施效。
    (一)带头学习法律,树立法治意识
十八届四中全会指出:“坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。”健全完善党委中心组学法用法制度,把宪法法律纳入中心组学习的重要内容,充分发挥党校、行政学院培训轮训干部的主渠道、主阵地作用,将干部法律培训纳入各级各类干部培训重要内容,健全完善领导干部学法用法长效机制。突出各级领导学法尊法守法用法教育,加强对领导干部法律知识和提高法律能力的培训。各级领导干部要做学法用法的表率,保证带头执法守法以自己的模范带头作用推动本地区、本单位、本系统的学法用法工作,逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
    (二)坚持依法办事,转换思维习惯
    十八届四中全会指出:“提高领导干部的法治思维能力关键是提高法律实践能力,就是要坚持依法行政,带头依法办事,不得违法行权,提高依法解决问题的能力。”法治思维能力的养成关键靠实践,领导干部在法治实践中,应善于提高依法决策、化解矛盾、维护稳定的能力。而这种法治思维习惯的养成又以克服原有的不良思维习惯为前提。因此,领导干部在实践中转换思维习惯要做到:一方面善于在实践中运用法律知识和方法思考、分析、解决法律问题,不断加强法治思维习惯的养成。另一方面,也要对自身存在的人治思维、权力本位思维等错误思维方式深挖根源、触动灵魂。要把握多种思维方式的综合运用和价值判断,正确处理好政治思维、经济思维、道德思维与法治思维的相互关系,使问题得到合情合理合法的解决。
    (三)推动良法制定,便于依法行权
    良法是善治之前提。王安石说过:“立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。”各级领导干部能否提高法治思维能力,还取决于实践中作决策、办事情能否找到适用的法律依据,能否依据这样的法律真正解决问题,只有有法可依、依法能够妥善解决问题,才能促使领导干部进一步增强学法用法的主动性自觉性。在社会主义法律体系不断完善的同时,要逐步完善立法体制机制,健全立法机关主导立法工作的体制机制。紧紧围绕全面深化改革重大事项,及时以法律文件形式固化改革成果,建立长效机制。努力做好与国家法律法规相配套的地方性法规、规章的制定和完善工作,慎立多修、立改废并举,定期清理、及时修改或废止与形势任务不相适应的法规和规章。
    (四)健全考核机制, 促进依法履职
    十八届四中全会指出: “提高党员干部法治思维和依法办事能力,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。”这就要求在考核选拔使用干部时,须严格贯彻法治导向,把干部是否具有法治思维能力、能不能遵守纪律依法办事作为重要依据,对懂规矩、守纪律,法治思维能力强,依法决策、依法行政、依法解决问题,群众公认度高的好干部,提拔重用;对那些特权思想严重、法治观念淡薄,甚至无视法律胡作为乱作为的干部,不但不能提拔,还应进行谈话教育,限期改正,问题突出造成严重后果的还要依法依纪进行查处。通过这样的政策导向,促使各级领导干部不断深化提高法治思维能力重要性的认识,自觉学法、用法、守法,将法治建设融入日常工作和生活之中,自觉将法治思维运用到决策、执行等各个环节,切实提高自觉运用法治思维和法治方式的能力。
    (五)完善监督机制, 防止违法用权
    柏拉图在《第七信札》中指出,绝对权力对行使这种权力和服从这种权力的人,对他自己和他们的后裔都是不好的。这种企图无论是何种方式达到,都会是充满灾难的。为此,十八届四中全会指出:“必须以规范和约束公权力为重点,加大监督力度。”同时要求:“强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。”然而这种多主体的多元监督并没有达到预期的监督效果。这就需要行政监督与其他七大监督保持高度契合,形成一定的监督合力。在对行政权的监督过程中,各个监督主体和监督系统要相互支持、相互补充,完善监督机制,防治违法用权。积极创新行政执法监督体制机制。以行政执法监督体制改革为契机,强化行政执法监督机构建设,加强专业行政执法监督队伍建设,完善执法监督配套制度,切实提高依法履职的能力和水平。

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